林改增添集体林业发展动力（深化集体林权制度改革） 增添制度尊重群众首创精神

习近平总书记指出，林改林业林权“要坚持正确改革方向 ，增添制度尊重群众首创精神，集体集体巴宝莉开户【Aurl:www.8233066.com】送888元积极稳妥推进集体林权制度创新，发展探索完善生态产品价值实现机制 ，动力力争实现新的深化突破” 。

集体林权制度改革全面推开15年来 ，改革造就了满目青山
，林改林业林权富裕了万千林农。增添制度近日，集体集体中办、发展国办印发《深化集体林权制度改革方案》
 ，动力为当前和今后一个时期全国集体林改提供了基本遵循和行动指南。深化如何进一步增添集体林业发展动力
？如何更好实现生态美 、改革百姓富的林改林业林权有机统一？今起本版推出“深化集体林权制度改革”系列报道，报道各地积极探索的新做法
、新经验、新进展。

——编  者  

山定权、树定根，集体林改绿了山林

河南省光山县近5万亩老油茶林，进入油茶果采摘季 。走进文殊乡猪山圈村，火红的油茶果压弯了枝头 。村民常玲忙着采摘 
、装筐。

“你瞧
！这果子多饱满，今年收成肯定错不了。巴宝莉开户【Aurl:www.8233066.com】送888元”常玲握着刚摘下的油茶果，打开了话匣子：“在俺们光山，丘陵和浅山面积大，油茶树耐旱抗贫瘠、病虫害少 ，3年可挂果，5年能采收 ，盛果期长，是俺们的‘摇钱树’ 。”

“油茶林为荒山坡穿上了‘绿衣裳’ 。”常玲告诉记者，在集体林改前 ，不少山林归属不清，乱砍滥伐时有发生，难以开发利用，乡亲们守着金山过着苦日子。“这片原先就是荒山坡，不少人来砍生火做饭用的柴火。林改后这些年 ，我先后种下了600棵油茶树 。”常玲回忆说。

林改春风吹绿万重山  。光山县有集体林地88万亩，林改后明晰产权，承包到户。全县确权勘界办理新版林权证6.1万本。乡亲们成为山林的主人 ，自掏腰包买苗木种树，砍树人变成看树人 ，大伙儿护林营林的积极性高涨
，森林面积和质量实现双提升
 ，很多林农通过发展林特产业吃上了“生态饭” 。

好政策带来好收益。“近年来 
，集体林改不断推进 ，配套政策举措接二连三，我们看好林业这个绿色产业 。” 光山县诚信实业开发有限公司董事长陈勇 ，把公司落户在猪山圈村。公司在荒山上种油茶、苗木花卉 ，发展森林旅游 ，建成油茶基地近万亩，成为省林业产业化重点龙头企业。

“林业是劳动密集型产业，可带动乡亲们家门口就业增收 。”陈勇说 ，目前公司带动283个劳动力、1147个脱贫劳动力就业，每人年均增收4000元以上。

油茶产业增加农民收入 。“每年秋天
，油茶花开时，大批游客前来观光游玩 ，越来越多的乡亲在家门口吃上了旅游饭。”猪山圈村党支部书记王生勇说。

集体林改持续深化，改出了满目青山 ，促进了农民增收致富 。“我国有集体林地25.68亿亩 ，占林地总面积的60%，分布在2600多个县，涉及1亿多农户
。”国家林草局林业和草原改革发展司司长王俊中说
，经过各地各部门的共同努力
，集体林权制度改革取得了阶段性成效
，全国发放林权证1亿多本 ，初步实现“山定权、树定根、人定心”。集体林森林蓄积比林改前增加了近39亿立方米，增幅近85%，有林地面积增加了近4亿亩，集体林业年均吸纳就业人数约3400万人。

明晰产权承包到户，稳定林农生产经营预期

集体林“明晰产权、承包到户”任务完成后，各地积极探索集体林地“三权分置”运行 。王俊中介绍，为进一步巩固分山到户成果，为集体林业发展增添动力
，《深化集体林权制度改革方案》提出，保持集体林地承包关系稳定并长久不变，承包期届满时应坚持延包原则，开展集体林地延包试点。

稳定山林承包权 ，让林农放手经营 。江西省抚州市开展了延包试点 ，成功签订延期合同4000多份，大大稳定了生产经营主体的预期。

提起延包好政策
，抚州市广昌县水南村村民余良日说
：“林改初期对林地承包期限没有统一设定 ，因为担心政策调整 
，我一直不敢放手发展周期长的林业产业。现在林地延包到2065年
，我可以安心在林地上种药材，空余的林地还可以流转 ，解决发展产业需要的资金缺口，真是一举多得。”

“不少林农在外务工 ，乡镇和村组干部逐户打电话，召开线上会议
，让集体林地延包的政策家喻户晓，2/3以上村民代表同意后再逐户签订合同 ，确保延包工作经得起检验 。”广昌县林业局局长罗斌说，集体林地延包工作正在全县范围内开展，广大林农非常欢迎这项政策。

为进一步提高延包工作质量，抚州市林业部门配合不动产登记部门
 ，先开展林权确权工作，确权完毕后再签订延包合同 。“林地权属 、边界数据一目了然，我将4户村民共有的70亩林地流转了过来，现在顺利拿到了林地经营权证
，接下来可以甩开膀子干了 。”乐安县戴坊镇农户邹接忠说
。

“对接互联 ，业务协同 ，数据共享 ，有效解决了集体林地地类重叠、权属交叉等问题。”乐安县林业局林业事务服务中心副主任董国华介绍，不动产登记系统和林权管理系统对接互联  ，完善了林权流转管理服务体系，目前全县累计完成林权流转面积10.6万余亩，为推进林地适度规模经营打下了基础 。

江西省林业局副局长刘宾介绍，江西是深化集体林权制度改革先行区 ，持续向改革要动力，全省开展了清理规范林权登记历史遗留问题试点，有力保护了林农和林业经营者的权益
。“下一步，江西将在保障林农权益、促进适度规模经营等方面继续探索创新，努力形成更多可复制
 、可推广的经验。”

“稳定林业经营者的预期至关重要 。”王俊中说，近年来 ，各地探索形成了集体林地集体所有 、家庭承包 、多元经营的格局 
，要坚持稳字当头，牢牢把握改革方向
，稳步深化改革 。通过完善制度机制 ，保障集体林地承包关系长期稳定，积极稳妥推动林权流转，依法保护农民和林业经营者的集体林权益，增强生态保护和林业发展内生动力。

适度集中规模经营，提高集体林质量和效益

“从整体看
，一些地方分山到户后 ，面临着林地碎片化、经营效益低等问题，森林‘四库’作用尚未得到充分发挥
。”王俊中说
，要引导林权流转，培育规模经营主体 ，大力推广各种形式的合作经营，提高集体林经营质量和效益 。

适度集中 ，规模经营 。

启禄林场位于重庆市南川区双河场村
，村民汪启禄流转村里1.1万余亩荒山，经过悉心经营，建成了集休闲旅游和养生度假于一体的示范家庭林场，每年接待游客5000多人次 ，实现旅游年收入100万元以上
。

“集体林改不断深入，让我造林营林更有干劲了
。”经过区林业局推荐，汪启禄将承包的顺龙山一带8560亩林地流转给一家企业，双方约定不乱砍一树一木，打造森林公园
。

“转让收益1130万元，让我的家庭林场有了充足的发展资金 。”汪启禄说，他投入800万元 ，对剩下的2000多亩林地精心培育 ，加强配套管理，整治河道 ，修建消防水池，建起了休闲山庄。林间空气清新，配套设施完善 ，启禄林场成了热门旅游打卡地
。

重庆市引导林农把山林资源有偿流转或折资入股 
，与龙头企业
、专业合作社等新型经营主体抱团，发展适度规模经营
，共同盘活山林资源 
，提升生产效率。截至目前 ，全市累计盘活集体林地1026万亩，给农民带来流转收益47亿余元。

场村合作 ，多方共赢。

江西省安远县引导国有林场与村集体经济组织
、农户联合经营，促进集体林经营水平提升。“与国有林场合作 ，享受造林技术、市场信息等‘一条龙’服务
，山上的植被变美了
 ，钱袋子鼓了起来。”车头镇官溪村村民叶春海跟安子岽林场联营
，山上培育大径材，林下种植中药材，山窝养殖鸡鸭
，如今满山树木郁郁葱葱
，林下灵芝长势不错 。

安远县森林覆盖率达82.72% ，林改分山到户后，当地出台政策，鼓励引导村集体 、村民将林地经营权流转给国有林场
，由林场提供资金 、技术与管理，让林权变股权、林农变股东 。

“‘场村共建’大手拉小手 ，社会得生态、林场得效益 、群众得收益  。”安远县林业局局长唐石发说，国有林场规模化集约化经营，完善利益联结机制 ，村民通过参与营林抚育
、森林管护、护林防害等取酬 ，推动林场 、村集体和林农联股、联利  、联心。

安远县以“国有林场+村集体”“国有林场+村民”等多种模式 ，大力发展毛竹笋
、林下灵芝等绿色产业  。截至目前，全县场村合作造林2.15万亩、培育大径级用材林6.3万亩，建成竹产业科技园等林业产业示范园，解决就业岗位8624个，带动群众增收6.7亿元 。

《 人民日报 》（ 2023年10月30日 19 版）